第二百一十章 空饷问题的严重性与解决办法
鹤乡市是东北老工业城市其中之一，市内上万人的大厂子就有四个，还有若干的小企业，若说邢桂敏不忙有时间看报纸还真说不过去，就在苏凡提出要见官雪峰和闵进的时候她愣了好一会，才呵呵笑道：“苏市长，真是不巧，这两人已经请了病假。”
苏凡就坐在沙发就是一笑道：“是真病了还是根本就没这两人？”说着他就从包里拿出那份从人事局拿到的工业局人员名单扔在桌上，说道：“你来看看，这里有多少人在你这挂名吃空饷的，都给我划出来。”
邢桂敏哪里想到这小苏市长刚来就先拿自己开刀了，愣了一会看了眼苏凡就说道：“苏市长，这些人里可是很多都是市委的关系。”
苏凡蹙眉道：“不管谁的关系，你都给划出来，之后我还要逐一的认人，你若是有疏漏的就别怪我翻脸。”
邢桂敏点了点头，只是片刻就在本子上划出了二十一个人来，然后又将本子递还给苏凡说道：“苏市长，就这些了。”
“你把这些人的关系都给写上，我看看都是谁的关系。”苏凡看了眼就又说道。
邢桂敏也是二话没说，直接就从办公桌里拿出一个本子，翻了两页撕下来就递给了苏凡说道：“苏市长，都在这了。”
“邢局长，你也别有压力，我不是针对你。”苏凡将那两张纸拿在手里还没看见她脸色不好看就笑着道。
邢桂敏点了点头，苦涩的一笑，心里有些不是个滋味。
苏凡不去看她将目光放在这两张纸上，然后就笑道：“邢局长，这一大半可都是工业局自己人安排的啊！”
邢桂敏尴尬的点着头。
“好了，这事就这样了，你也别乱说出去，过段时间市里会有明文规定下来。”苏凡就说道。
一个小小的工业局就有二十一人吃空饷，那其他的单位就可想而知了，苏凡也没有再去挨个查的意思，简单的问了一下最近工业局的情况之后就转身离开，邢桂敏一见苏凡离开就叹了口气，她也是快退休的人了，虽然自己看不惯那些吃空饷的行为，但也是没有办法的事，只能盼着这事不要闹的太大，好让自己能够顺利退休。
在几日之后的临时会议上，在其卢铁峰和麦倍林因为一件小事争吵过后，苏凡才将吃空饷的事情讲了出来，然后又将手中的资料挨个传阅给了与会的各个常委，在大家都看过之后，苏凡才认真的说道：“工业局只是一个点而已，由点入面，那就可想而知吃空响的行为有多么严重，全市下属单位这么多，若是每个单位都是如此，那么给国家造成的损失可是无法估计的，不良后果也是我们无法想象的。”
麦倍林手里还捏着苏凡的资料，刚刚与卢铁峰争吵就吃了瘪，这会儿见苏凡又来说这个就有些严肃的问道：“我有些怀疑，小苏市长你是怎么得到工业局这些吃空饷名单的？”
苏凡当着大家的面把经过说了一遍，然后麦倍林才换了脸色说道：“若是真的如小苏市长所说，这个问题还是比较严重的，这已经是变相贪污的行为，在座的各位都看过这名单了，有些已经甚至是吃了十几年的空响，这算下来可不是一比小数目啊！不过相对来说从严处理的话怕是要关联到很多，我认为还是以稳定为主，所以我个人意见希望能够从轻处理。”
卢铁峰听麦倍林如此说就冷笑道：“这是个比较严重的问题，还是要严肃处理，我们鹤乡市的财政收入原本就很少，若是从轻发落的话怕是还会有后来之人。”
卢铁峰不等其他人发言就直接问道：“小苏市长是什么意思？”
这个问题早就深思熟虑过了，这会儿听卢铁峰问自己就微微一笑道：“我认为全市各个单位应该彻底清查这种现象，首先要做到对其停薪，追缴财政款项，然后惩治那些行为比较严重的，例如一名挂多个单位的，再有就是要透明化管理，在编人员与不在编人员和工资收入都要做到透明化……。”
“全市严查，这可是个大工程啊！”麦倍林就接话道，他到不是反对处理这个问题，而是怕费力不讨好。
做工作就怕有这样的人，处处担心，没有魄力，若是这种行为不严查下去，那么造成的影响可不是一个人两个人的事，首先这就扰乱了社会的分配秩序，影响了社会的公平性，助长了不正之风，又损害了政府形象，同时又增加了行政成本，挫伤工作积极性，最后又增加了工作考核难度。
卢铁峰瞄了麦倍林一眼，知道他是怕什么，想了一会就说道：“这样吧，这个问题是小苏副市长指出来的，就要拿个具体的方案出来，然后交给市委督查室去处理。”
苏凡听了就笑着说：“卢书记，这个我早就想好了。”
吃空饷的原因或许也是因为社会发展带来的后果，在最开始的时候还没有如此的严重，随着社会发展，一些单位部门要精简人员，就用了一些比较老套的办法，“停职留薪”“带薪下海”等等。于是这样的行为就多了起来，再有就是一些特权阶级，想不劳而获，所谓“有权不用，过期作废。”这句老话可是一直存在在民众心里的。
第三点就是监管部门不够严格，机关事业单位进人，可是要经过严格审核的，但是他们并没有做到严格，凡是有领导说话就开了绿灯。
第四点查处打击不力。很多吃空饷现象在单位、在社会上都不是什么秘密，甚至有被多次举报、多人举报的情况；对于吃空饷，有关管理部门、执法机关也并不是不知道、查不出来，但就是不作处理，既没停薪、更没追缴。这种客观上的纵容，就导致了实事上的泛滥，甚至形成了一种“以吃空饷为荣”、认为“不上班照样拿工资很有面子”的价值导向。
第五点就是一些单位的套取资金之道了。有些吃“皇粮”的人员想在外发展，又舍不得到手的“铁饭碗”，便和单位私下签订协议“留职停薪”；有些单位人太多没地方安排，便鼓励“留职停薪”去“创业”。这些“留职停薪”人员并没有真的“停薪”，而是“薪”由单位领、作为单位可以自由支配的“小钱柜”。这类“空饷”，成了单位套取财政资金的一个有效途径。
第六点工作安排不当。有的单位领导不能根据每一个工作人员的能力和水平“量体裁衣”安排工作，致使有的工作人员在其工作岗位上完全没有用武之地，不得不长期闲置，或者“上自由班”，从而形成了实事上的吃空饷。
最后一点领导魄力不够。有的单位领导胆小怕事，或者自身过不得硬怕检举揭发，或者工作过不得硬怕“告状”，或者缺乏处理矛盾和问题的能力“摆不平”，致使一些“背景”复杂、或者蛮横霸道的人不受纪律约束，长期我行我素，只要待遇、不干工作，甚至长期不上班也不敢过问，从而强行吃空饷。
苏凡在仔细的说了一遍具体的原因之后就开始说解决办法与处理方法。
“一是与人员编制对照。将领取工资人员清册与编制部门核定的人员清册进行对照，看是否名不符实、张冠李戴。二与岗位责任制对照。检查单位的岗位责任制，看领取工资人员是否纳入单位人员分工，做到了个个有岗、人人有责，平常有工作任务、年度有量化目标。三与工作安排对照。检查单位的日常工作安排，看领取工资人员是否与其它工作人员一样安排了具体工作任务，安排的工作任务是否有阶段性考核记录。四与考勤记录对照。检查日常考勤记录，看领取工资人员是否正常上班，是否天天考勤，是否有事请假。五与群众言论对照。在广泛公示的基础上，通过召开座谈会、个别走访、不经意间谈话等形式，调查走访单位普通职工、周边群众，查群众言论、听群众呼声。因为，一般老百姓对吃空饷也是深恶痛绝的。六与《工作日志》对照。机关事业单位工作人员每人手中都有一本《考核记实手册》，要求天天写工作日志、月月有工作小结。只要认真检查核对，就不难发现是否只拿钱、不上班。七与身份证对照。单位套取“空饷”得利的，往往会以临时人员冒充正式人员接受检查。那么，就必须要求出示“居民身份证”，以“验明正身”。”
众人皆是看着这个年轻的小市长，原本轻视的人却是也多了一丝丝的异样激动。
苏凡缓缓的说道：“其实处理方法也很简单，一是对单位套取资金的，应责令单位“退还违法所得”，“对单位给予通报批评”，视情节对单位主要负责人“给予记大过”、“降级或者撤职处分”。二对个人吃空饷的，应“责令改正”，也就是要么停薪、要么上岗，再“追回有关财政资金”，也就是收缴吃空饷所得。若拒不改正，或拒不退还所得的，应“给予开除处分”，开除后不享受退休等相关社会保障待遇，严重者追究其刑事责任。”
苏凡说完便将手中材料递给了隔了几位了卢铁峰书记，他只是看了几眼就在上边写了个已阅，批准，又签了自己的大名，然后又传给了麦倍林，他犹豫了一会就也如卢铁峰所写一样，已阅批准！
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苏凡就坐在沙发就是一笑道：“是真病了还是根本就没这两人？”说着他就从包里拿出那份从人事局拿到的工业局人员名单扔在桌上，说道：“你来看看，这里有多少人在你这挂名吃空饷的，都给我划出来。”
邢桂敏哪里想到这小苏市长刚来就先拿自己开刀了，愣了一会看了眼苏凡就说道：“苏市长，这些人里可是很多都是市委的关系。”
苏凡蹙眉道：“不管谁的关系，你都给划出来，之后我还要逐一的认人，你若是有疏漏的就别怪我翻脸。”
邢桂敏点了点头，只是片刻就在本子上划出了二十一个人来，然后又将本子递还给苏凡说道：“苏市长，就这些了。”
“你把这些人的关系都给写上，我看看都是谁的关系。”苏凡看了眼就又说道。
邢桂敏也是二话没说，直接就从办公桌里拿出一个本子，翻了两页撕下来就递给了苏凡说道：“苏市长，都在这了。”
“邢局长，你也别有压力，我不是针对你。”苏凡将那两张纸拿在手里还没看见她脸色不好看就笑着道。
邢桂敏点了点头，苦涩的一笑，心里有些不是个滋味。
苏凡不去看她将目光放在这两张纸上，然后就笑道：“邢局长，这一大半可都是工业局自己人安排的啊！”
邢桂敏尴尬的点着头。
“好了，这事就这样了，你也别乱说出去，过段时间市里会有明文规定下来。”苏凡就说道。
一个小小的工业局就有二十一人吃空饷，那其他的单位就可想而知了，苏凡也没有再去挨个查的意思，简单的问了一下最近工业局的情况之后就转身离开，邢桂敏一见苏凡离开就叹了口气，她也是快退休的人了，虽然自己看不惯那些吃空饷的行为，但也是没有办法的事，只能盼着这事不要闹的太大，好让自己能够顺利退休。
在几日之后的临时会议上，在其卢铁峰和麦倍林因为一件小事争吵过后，苏凡才将吃空饷的事情讲了出来，然后又将手中的资料挨个传阅给了与会的各个常委，在大家都看过之后，苏凡才认真的说道：“工业局只是一个点而已，由点入面，那就可想而知吃空响的行为有多么严重，全市下属单位这么多，若是每个单位都是如此，那么给国家造成的损失可是无法估计的，不良后果也是我们无法想象的。”
麦倍林手里还捏着苏凡的资料，刚刚与卢铁峰争吵就吃了瘪，这会儿见苏凡又来说这个就有些严肃的问道：“我有些怀疑，小苏市长你是怎么得到工业局这些吃空饷名单的？”
苏凡当着大家的面把经过说了一遍，然后麦倍林才换了脸色说道：“若是真的如小苏市长所说，这个问题还是比较严重的，这已经是变相贪污的行为，在座的各位都看过这名单了，有些已经甚至是吃了十几年的空响，这算下来可不是一比小数目啊！不过相对来说从严处理的话怕是要关联到很多，我认为还是以稳定为主，所以我个人意见希望能够从轻处理。”
卢铁峰听麦倍林如此说就冷笑道：“这是个比较严重的问题，还是要严肃处理，我们鹤乡市的财政收入原本就很少，若是从轻发落的话怕是还会有后来之人。”
卢铁峰不等其他人发言就直接问道：“小苏市长是什么意思？”
这个问题早就深思熟虑过了，这会儿听卢铁峰问自己就微微一笑道：“我认为全市各个单位应该彻底清查这种现象，首先要做到对其停薪，追缴财政款项，然后惩治那些行为比较严重的，例如一名挂多个单位的，再有就是要透明化管理，在编人员与不在编人员和工资收入都要做到透明化……。”
“全市严查，这可是个大工程啊！”麦倍林就接话道，他到不是反对处理这个问题，而是怕费力不讨好。
做工作就怕有这样的人，处处担心，没有魄力，若是这种行为不严查下去，那么造成的影响可不是一个人两个人的事，首先这就扰乱了社会的分配秩序，影响了社会的公平性，助长了不正之风，又损害了政府形象，同时又增加了行政成本，挫伤工作积极性，最后又增加了工作考核难度。
卢铁峰瞄了麦倍林一眼，知道他是怕什么，想了一会就说道：“这样吧，这个问题是小苏副市长指出来的，就要拿个具体的方案出来，然后交给市委督查室去处理。”
苏凡听了就笑着说：“卢书记，这个我早就想好了。”
吃空饷的原因或许也是因为社会发展带来的后果，在最开始的时候还没有如此的严重，随着社会发展，一些单位部门要精简人员，就用了一些比较老套的办法，“停职留薪”“带薪下海”等等。于是这样的行为就多了起来，再有就是一些特权阶级，想不劳而获，所谓“有权不用，过期作废。”这句老话可是一直存在在民众心里的。
第三点就是监管部门不够严格，机关事业单位进人，可是要经过严格审核的，但是他们并没有做到严格，凡是有领导说话就开了绿灯。
第四点查处打击不力。很多吃空饷现象在单位、在社会上都不是什么秘密，甚至有被多次举报、多人举报的情况；对于吃空饷，有关管理部门、执法机关也并不是不知道、查不出来，但就是不作处理，既没停薪、更没追缴。这种客观上的纵容，就导致了实事上的泛滥，甚至形成了一种“以吃空饷为荣”、认为“不上班照样拿工资很有面子”的价值导向。
第五点就是一些单位的套取资金之道了。有些吃“皇粮”的人员想在外发展，又舍不得到手的“铁饭碗”，便和单位私下签订协议“留职停薪”；有些单位人太多没地方安排，便鼓励“留职停薪”去“创业”。这些“留职停薪”人员并没有真的“停薪”，而是“薪”由单位领、作为单位可以自由支配的“小钱柜”。这类“空饷”，成了单位套取财政资金的一个有效途径。
第六点工作安排不当。有的单位领导不能根据每一个工作人员的能力和水平“量体裁衣”安排工作，致使有的工作人员在其工作岗位上完全没有用武之地，不得不长期闲置，或者“上自由班”，从而形成了实事上的吃空饷。
最后一点领导魄力不够。有的单位领导胆小怕事，或者自身过不得硬怕检举揭发，或者工作过不得硬怕“告状”，或者缺乏处理矛盾和问题的能力“摆不平”，致使一些“背景”复杂、或者蛮横霸道的人不受纪律约束，长期我行我素，只要待遇、不干工作，甚至长期不上班也不敢过问，从而强行吃空饷。
苏凡在仔细的说了一遍具体的原因之后就开始说解决办法与处理方法。
“一是与人员编制对照。将领取工资人员清册与编制部门核定的人员清册进行对照，看是否名不符实、张冠李戴。二与岗位责任制对照。检查单位的岗位责任制，看领取工资人员是否纳入单位人员分工，做到了个个有岗、人人有责，平常有工作任务、年度有量化目标。三与工作安排对照。检查单位的日常工作安排，看领取工资人员是否与其它工作人员一样安排了具体工作任务，安排的工作任务是否有阶段性考核记录。四与考勤记录对照。检查日常考勤记录，看领取工资人员是否正常上班，是否天天考勤，是否有事请假。五与群众言论对照。在广泛公示的基础上，通过召开座谈会、个别走访、不经意间谈话等形式，调查走访单位普通职工、周边群众，查群众言论、听群众呼声。因为，一般老百姓对吃空饷也是深恶痛绝的。六与《工作日志》对照。机关事业单位工作人员每人手中都有一本《考核记实手册》，要求天天写工作日志、月月有工作小结。只要认真检查核对，就不难发现是否只拿钱、不上班。七与身份证对照。单位套取“空饷”得利的，往往会以临时人员冒充正式人员接受检查。那么，就必须要求出示“居民身份证”，以“验明正身”。”
众人皆是看着这个年轻的小市长，原本轻视的人却是也多了一丝丝的异样激动。
苏凡缓缓的说道：“其实处理方法也很简单，一是对单位套取资金的，应责令单位“退还违法所得”，“对单位给予通报批评”，视情节对单位主要负责人“给予记大过”、“降级或者撤职处分”。二对个人吃空饷的，应“责令改正”，也就是要么停薪、要么上岗，再“追回有关财政资金”，也就是收缴吃空饷所得。若拒不改正，或拒不退还所得的，应“给予开除处分”，开除后不享受退休等相关社会保障待遇，严重者追究其刑事责任。”
苏凡说完便将手中材料递给了隔了几位了卢铁峰书记，他只是看了几眼就在上边写了个已阅，批准，又签了自己的大名，然后又传给了麦倍林，他犹豫了一会就也如卢铁峰所写一样，已阅批准！
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